Нина Останина: Граждане должны знать — у опасного животного есть хозяин, который будет платить штраф, либо нести другую ответственность
15.05.2025
Член ЦК КПРФ, лидер ВЖС «Надежда России», председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Н.А. Останина прокомментировала состоявшееся заседание Рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства, направленного на защиту граждан от нападения бездомных животных.
Член ЦК КПРФ, лидер ВЖС «Надежда России», председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Н.А. Останина прокомментировала состоявшееся заседание Рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства, направленного на защиту граждан от нападения бездомных животных.
На заседании рабочей группы в первую очередь говорилось о системе реагирования на обращения граждан о причинении (или об угрозе их причинения) животными вреда жизни и здоровью граждан. Речь шла о том, чтобы создать единую службу, куда можно обратиться в случае возникновения напряженной ситуации, например, понимания того, что есть стая бездомных собак. И чтобы обратиться можно было не после того, когда они нападут и покусают человека, а с целью упредить опасную ситуацию. Например, если люди видят скопление бездомных животных, они могут позвонить в эту службу. А служба со своей стороны должна на это отреагировать: приехать и обезопасить граждан путём отлова животных, отправить их в пункты временного размещения либо произвести другие необходимые действия.
Сегодня в наших регионах различные аналогичные службы подчинены разным подведомствам. Но мы считаем, службе 112 необходимо вменить полномочия на эти действия с животными. Кроме того, необходимо ввести еще одну услугу, согласно которой можно будет, позвонив, получить информацию о приезде ветслужбы. Поэтому мы приняли решение: это должна быть служба оперативного реагирования.
Также прозвучало предложение: в случае создавшейся угрозы выезжает не только ветслужба, но еще и полицейские, имеющие при себе оружие: потому что оскалившиеся собаки, которые собираются на вас наброситься — это прямая опасность. При этом, по мнению Минприроды, эта мера в регионах уже якобы работает. Когда мы спросили: о каких регионах идёт речь, нам привели пример Татарстана. И тут же депутат из этой республики сказал: нет, эта мера в регионе не работает.
Также представитель Минприроды сказал: мы готовы работать. По их словам, они расписали свои рекомендации, готовы обобщить законодательный опыт в этой сфере, мониторить применение закона. Но ведомству нужна законодательная инициатива от Госдумы. Пожалуйста: депутаты уже начали подписываться под законодательный инициативой о создании службы оперативного реагирования во всех регионах по единому номеру 112.
Также на заседании рабочей группы подняли вопрос о соблюдении санитарно-гигиенических норм при обращении с домашними животными. Нас не устраивает сложившаяся ситуация, при которой происходит посещение мест общественного пользования вместе с собаками. Например, когда в кафе, поликлиники и другие учреждения со скоплением людей заходят граждане с собаками.
Это неприемлемо для остальных посетителей: у кого-то, например, может быть аллергия на собак. Депутат Б.С. Хамзаев рассказал о том, как в кафе, где он находился, были посетитель с собачкой, для которой имелось отдельное меню. Но его поразило не это, а то, что официант, только что обслуживший собаку без использования перчаток, принёс заказ ему. Бийсултан Хамзаев отказался от заказа. Отмечу, что Минприроды согласился с нами в том, что нужны
Сегодня в наших регионах различные аналогичные службы подчинены разным подведомствам. Но мы считаем, службе 112 необходимо вменить полномочия на эти действия с животными. Кроме того, необходимо ввести еще одну услугу, согласно которой можно будет, позвонив, получить информацию о приезде ветслужбы. Поэтому мы приняли решение: это должна быть служба оперативного реагирования.
Также прозвучало предложение: в случае создавшейся угрозы выезжает не только ветслужба, но еще и полицейские, имеющие при себе оружие: потому что оскалившиеся собаки, которые собираются на вас наброситься — это прямая опасность. При этом, по мнению Минприроды, эта мера в регионах уже якобы работает. Когда мы спросили: о каких регионах идёт речь, нам привели пример Татарстана. И тут же депутат из этой республики сказал: нет, эта мера в регионе не работает.
Также представитель Минприроды сказал: мы готовы работать. По их словам, они расписали свои рекомендации, готовы обобщить законодательный опыт в этой сфере, мониторить применение закона. Но ведомству нужна законодательная инициатива от Госдумы. Пожалуйста: депутаты уже начали подписываться под законодательный инициативой о создании службы оперативного реагирования во всех регионах по единому номеру 112.
Также на заседании рабочей группы подняли вопрос о соблюдении санитарно-гигиенических норм при обращении с домашними животными. Нас не устраивает сложившаяся ситуация, при которой происходит посещение мест общественного пользования вместе с собаками. Например, когда в кафе, поликлиники и другие учреждения со скоплением людей заходят граждане с собаками.
Это неприемлемо для остальных посетителей: у кого-то, например, может быть аллергия на собак. Депутат Б.С. Хамзаев рассказал о том, как в кафе, где он находился, были посетитель с собачкой, для которой имелось отдельное меню. Но его поразило не это, а то, что официант, только что обслуживший собаку без использования перчаток, принёс заказ ему. Бийсултан Хамзаев отказался от заказа. Отмечу, что Минприроды согласился с нами в том, что нужны
единые нормы посещения мест общественного пользования. В том числе «запретительные» нормы, потому что это справедливо и правильно. Представитель Роспотребнадзора высказал мнение, что животное, которое приводят с собой в место общественного пользования (кафе, кинотеатр), может, в том числе, явиться разносчиком инфекции. Поэтому считаем необходимым принять единые нормы посещения мест общего пользования и указать их в федеральном законе.
Пожалуй, самым сложным моментом заседания рабочей группы оказался вопрос, касающийся лицензирования и законодательного регулирования деятельности по разведению домашних животных (кошек и собак). Для этого, как мы уже сказали на заседании рабочей группы, все упирается в вопрос: кто этим будет заниматься? Поступили разные предложения: например о том, чтобы регистрацией животных занималась, исполняя роль технического оператора, единая НКО, которая бы имела свои представительства более чем в половине субъектов РФ. Сегодня есть такая организация — это Российская кинологическая федерация (РКФ, входящая в состав Международной кинологической ассоциации). Но депутаты резонно задали вопрос, касающийся платы за регистрацию. То есть, получается, что все функции в плане наведения порядка в регистрации животных должен на себя взять полномочный правительственный орган. Также, в данном случае важно, кто будет выдавать заводчикам лицензию: НКО или государственная структура? Но этот вопрос мы отложили до следующего заседания, которое состоится 9 июля.
Необходимо будет проработать этот вопрос с Минприроды, а также мы будем выносить вопрос об обязательной регистрации животных. Этот вопрос «о регистрации» находится ещё в стадии разработки, но он для нас является ключевым. Не так важно, как именно технически это проводить: путём «чипирования» или бирку вешать. Главным является вопрос об обязательной регистрации. Это будет делать либо заводчик, либо клубы собаководов. При этом понятно, что из-под действия этого нормативного акта необходимо выводить служебное собаководство. В любом случае необходимо, чтобы люди, столкнувшиеся на улице с агрессивным животным, понимали: это животное, у которого есть хозяин — соответственно он должен будет уплатить штраф либо нести другую ответственность.
Что же касается плана дальнейших действий: мы определили, что следующее заседание рабочей группы состоится 9 июля и основными темами станут вопросы о лицензировании и регистрации. А если говорить о подготовленном нами законопроекте с изменениями в КоАП и УК РФ в части ужесточения наказаний за несоблюдение требований к содержанию домашних животных, то Верховный суд, согласился с нашими предложениями по увеличению штрафов и ужесточению наказаний. Более того, суд даже предложил нам квалифицирующий признак, поэтому сейчас мы ждём официального заключения Верховного суда и вносим соответствующую законодательную инициативу.
Пожалуй, самым сложным моментом заседания рабочей группы оказался вопрос, касающийся лицензирования и законодательного регулирования деятельности по разведению домашних животных (кошек и собак). Для этого, как мы уже сказали на заседании рабочей группы, все упирается в вопрос: кто этим будет заниматься? Поступили разные предложения: например о том, чтобы регистрацией животных занималась, исполняя роль технического оператора, единая НКО, которая бы имела свои представительства более чем в половине субъектов РФ. Сегодня есть такая организация — это Российская кинологическая федерация (РКФ, входящая в состав Международной кинологической ассоциации). Но депутаты резонно задали вопрос, касающийся платы за регистрацию. То есть, получается, что все функции в плане наведения порядка в регистрации животных должен на себя взять полномочный правительственный орган. Также, в данном случае важно, кто будет выдавать заводчикам лицензию: НКО или государственная структура? Но этот вопрос мы отложили до следующего заседания, которое состоится 9 июля.
Необходимо будет проработать этот вопрос с Минприроды, а также мы будем выносить вопрос об обязательной регистрации животных. Этот вопрос «о регистрации» находится ещё в стадии разработки, но он для нас является ключевым. Не так важно, как именно технически это проводить: путём «чипирования» или бирку вешать. Главным является вопрос об обязательной регистрации. Это будет делать либо заводчик, либо клубы собаководов. При этом понятно, что из-под действия этого нормативного акта необходимо выводить служебное собаководство. В любом случае необходимо, чтобы люди, столкнувшиеся на улице с агрессивным животным, понимали: это животное, у которого есть хозяин — соответственно он должен будет уплатить штраф либо нести другую ответственность.
Что же касается плана дальнейших действий: мы определили, что следующее заседание рабочей группы состоится 9 июля и основными темами станут вопросы о лицензировании и регистрации. А если говорить о подготовленном нами законопроекте с изменениями в КоАП и УК РФ в части ужесточения наказаний за несоблюдение требований к содержанию домашних животных, то Верховный суд, согласился с нашими предложениями по увеличению штрафов и ужесточению наказаний. Более того, суд даже предложил нам квалифицирующий признак, поэтому сейчас мы ждём официального заключения Верховного суда и вносим соответствующую законодательную инициативу.